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1. 青森市議会 2016-06-03
   平成28年第２回定例会（第１号）　本文 2016-06-03

   
   取得元: 青森市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-04-29
   ▼最初のヒットへ（全 0 ヒット） 1 　　午前10時開会 ◯議長（大矢保君）　これより平成28年第２回青森市議会定例会を開会いたします。 　直ちに本日の会議を開きます。 　本日の会議は「議事日程第１号」により会議を進めます。 　　　　　　　　　　────────────────────────── 2 ◯議長（大矢保君）　本日の日程に先立ちまして、皆様に申し上げます。平成28年４月14日以降に熊本県を中心に発生した平成28年熊本地震によって、多くのとうとい人命が奪われ、貴重な財産が失われるなど、甚大な被害が発生いたしました。また、余震がいまだに続いており、不安な日々の中、精神的にも肉体的にも厳しい避難生活を強いられ、御苦労されている方々が大勢おられます。ここに、被災された方々に対し、心からお見舞い申し上げますとともに、熊本地震で犠牲になられた方々に対し、本市議会といたしましても謹んで御冥福をお祈りし、黙祷をささげたいと思います。どうか皆さん、全員の御起立をお願いいたします。 　黙祷。 　　〔黙　祷〕 3 ◯議長（大矢保君）　黙祷を終わります。御着席ください。 　　　　　　　　　　────────────────────────── 日程第１　会議録署名議員の指名 4 ◯議長（大矢保君）　日程第１「会議録署名議員の指名」を行います。 　会議録署名議員は、会議規則第88条の規定により、９番奈良岡隆議員及び27番藤原浩平議員を指名いたします。 　　　　　　　　　　────────────────────────── 日程第２　会期の決定 5 ◯議長（大矢保君）　日程第２「会期の決定」を議題といたします。 6 ◯議長（大矢保君）　お諮りいたします。 　今期定例会の会期は、お手元に配付の会期予定表のとおり、本日から６月28日までの26日間といたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 7 ◯議長（大矢保君）　御異議なしと認めます。よって、会期は本日から６月28日までの26日間と決定いたしました。
   　　　　　　　　　　────────────────────────── 　諸般の報告 8 ◯議長（大矢保君）　この際、諸般の報告を行います。 　まず、包括外部監査人から債権管理に関する事務の執行についてをテーマとした平成27年度包括外部監査の結果に関する報告書が去る３月28日に提出され、その写しについては４月11日に各議員に配付しておりますので、御了承願います。 　次に、平成28年度青森県市議会議長会第１回定期総会及び第68回東北市議会議長会定期総会並びに第92回全国市議会議長会定期総会の関係の報告についてでありますが、その内容についてはお手元に配付いたしております報告書のとおりであります。 　次に、被表彰者の関係でありますが、第92回全国市議会議長会定期総会において、市議会議員として25年以上の長きにわたって市政の発展に尽くされた功績により、渋谷勲議員が特別表彰されました。心から敬意を表するとともに、お祝いを申し上げます。 　それでは、これより表彰状の伝達を行います。 9 ◯議会事務局次長（八木澤透君）　それでは、全国市議会議長会から、市議会議員在職25年以上として特別表彰された議員です。 　31番渋谷勲議員、演壇のほうへお進み願います。 10 ◯議長（大矢保君） 　　　　　　　　表　　　　彰　　　　状 　　　　　　　　　　　　　　　　青　　　森　　　市 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　渋　谷　　　勲　殿 　あなたは市議会議員として25年の長きにわたって市政の発展に尽くされその功績は特に著しいものがありますので第92回定期総会にあたり本会表彰規程によって特別表彰をいたします 　　　平成28年５月31日 　　　　　　　　　　　　　全国市議会議長会 　　　　　　　　　　　　　　　　　　会　長　　岡　下　勝　彦 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（拍手） 11 ◯議長（大矢保君）　以上をもって表彰状の伝達を終わります。 　次に、平成27年度中の定例会において採択した請願の処理の経過及び結果についてでありますが、お手元に配付のとおり報告がありましたので、御了承願います。 　　　　　　　　　　────────────────────────── 日程第３　議案第112号　教育長の任命について 12 ◯議長（大矢保君）　日程第３議案第112号「教育長の任命について」を議題といたします。 　提案理由の説明を求めます。鹿内市長。 　　〔市長鹿内博君登壇〕 13 ◯市長（鹿内博君）　おはようございます。（「おはようございます」と呼ぶ者あり）まず、このたび市議会議員として在職25年以上にわたり、市政発展と地方自治進展に御尽力され、その御功績により表彰を受けられました渋谷議員に心からお祝いを申し上げますとともに、深く敬意を表します。今後とも市政発展に御尽力を賜りますようお願い申し上げますとともに、渋谷議員のますますの御活躍と御健勝をお祈り申し上げます。 　それでは、平成28年第２回定例会に提案しております議案の御説明をいたしますが、その御説明に先立ち、平成28年熊本地震により、お亡くなりになられた方々の御冥福をお祈りし、御家族の皆様にお悔やみを申し上げます。また、負傷された方々、全ての被災者の皆様に心からお見舞いを申し上げます。また、震災発生以来、現在も日々、復旧、復興に御尽力されている地元自治体、警察、自衛隊等の防災関係機関、そして民間企業やボランティアの方々に深く敬意を表するものであります。 　私どもの住む東北では、東日本大震災により多くのとうとい命が失われ、未曽有の被害に見舞われたものの、東北が一つとなり、また、国内外から寄せられた温かい励ましと御支援を受け、復旧と復興に向け、一歩ずつその歩みを進めてまいりました。今度は、私どもが熊本地震で被災された皆様を励まし、復旧、復興に向け応援する番であると思っております。 　本市においては、熊本地震に伴う支援として、日本水道協会からの給水袋の提供依頼に対し2000袋を提供し、また、青森県からの被災建築物応急危険度判定のための職員派遣要請に対し２名の職員を派遣したほか、災害義援金の募金箱を本庁舎、浪岡庁舎等に15個設置し、日本赤十字社を通じて被災地にお届けすることにしております。今後も、被災地や被災者が必要とする支援に最大限の対応をしてまいります。 　この６月25日、26日には、東日本大震災からの復興と犠牲者の鎮魂のため東北六魂祭が本市で開催されます。熊本地震によりお亡くなりになられた方々の御冥福をお祈りするとともに、東北と九州の被災地がともに力を合わせて一日も早く復旧、復興ができるよう東北六魂祭2016青森を開催してまいりたいと考えております。 　それでは、平成28年第２回定例会の開会に当たり、提出いたしました議案のうち、議案第112号について、他の提出議案に先立ち御審議をいただく必要がありますことから、御説明申し上げ、御審議の参考に供したいと存じます。 　地方教育行政の組織及び運営に関する法律の改正により新たに設置されました教育長について慎重に検討した結果、成田一二三氏が適任と認められますので、選任いたしたいと存じます。 　ただいま御説明申し上げました人事案につきましては、早期に本来の教育委員会の体制のもと教育行政を行う必要がありますことから、通常の議案に先駆けて提案した次第であります。 　何とぞ御同意を賜りますようお願い申し上げます。 　なお、同氏の経歴については配付いたした資料のとおりであります。 14 ◯議長（大矢保君）　これより質疑に入ります。 　御質疑ありませんか。 　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 15 ◯議長（大矢保君）　質疑ないものと認めます。 16 ◯議長（大矢保君）　お諮りいたします。 　ただいま議題となっております議案第112号については、委員会の付託を省略したいと思います。 　これに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 17 ◯議長（大矢保君）　御異議なしと認めます。よって、議案第112号については委員会の付託を省略することに決しました。 　討論については通告がありませんでした。 18 ◯議長（大矢保君）　お諮りいたします。 　ただいま議題となっております議案第112号については、これに同意することに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 19 ◯議長（大矢保君）　御異議なしと認めます。よって、本案は同意することに決しました。 　　　　　　　　　　────────────────────────── 日程第４　議案第113号　専決処分の承認について（平成28年度青森市国民健康保険事業特別会計補正予 　　　　　　　　　　　 算（第１号））　～ 日程第13　議案第122号　青森市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例の制定について 20 ◯議長（大矢保君）　日程第４議案第113号「専決処分の承認について」から日程第13議案第122号「青森市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例の制定について」までの計10件を一括議題といたします。 　提案理由の説明を求めます。鹿内市長。 　　〔市長鹿内博君登壇〕 21 ◯市長（鹿内博君）　先ほど御審議を賜りました提出議案のほか、平成28年第２回定例会の開会に当たり、提出いたしました議案について、その概要を御説明申し上げ、御審議の参考に供したいと存じます。 　まず、専決処分について御説明申し上げます。 　議案第113号「平成28年度青森市国民健康保険事業特別会計補正予算」については、平成27年度青森市国民健康保険事業特別会計について、保険給付費や国民健康保険税の実績等を踏まえたところ、赤字決算となることが見込まれたため、地方自治法施行令第166条の２の規定により、財源不足分について、出納閉鎖期日である５月31日までに翌年度の歳入を繰り上げてこれを充用する、いわゆる繰り上げ充用を行うことが必要となりましたことから、地方自治法第179条第１項の規定に該当するものと認め、平成28年５月23日付で、やむを得ず専決処分いたしたものであります。 　何とぞ御承認を賜りますようお願い申し上げます。 　次に、議案第114号「平成28年度青森市一般会計補正予算」について御説明申し上げます。 　今回の補正予算は、青森市総合戦略に関連する新規事業の実施に要する事業費のほか、アスベスト対策に要する工事費など、今後の事務事業を円滑に執行するため、その所要額を措置いたしたものであります。 　歳出の主な内容についてでありますが、まず青森市総合戦略関連事業のうち、青森県未来を変える元気事業費補助金活用分については、本市の総合戦略に資する各種事業をこの補助金を活用しながら積極的に展開することで、地方創生に向けた取り組みをさらに強化するものであります。 　事業の内容として、青森市移住相談・情報発信事業については、本市への移住を促進するための首都圏における移住促進活動や移住イベントに参加する経費を措置するものであります。 　移住・定住促進就職支援事業については、首都圏在住の本市移住希望者に対する職業紹介の実施や、市内の若年者、子育て中の女性求職者、移住者を対象とした研修等就職支援に要する経費を措置するものであり、オフィス移転等促進事業については、首都圏等から本市への本社機能等の移転の促進に向け、パンフレットの作成や企業訪問等を行うための経費を措置するものであります。 　がんばる企業応援事業については、東南アジア等の新興市場での販路を開拓するため、八戸市、弘前市、おいらせ町などとの共催により、ベトナムで商談会や関係機関への訪問を行うための経費を措置するものであります。 　外国人観光客誘客促進事業については、外国人観光客の誘客を促進するため、ベイエリアや中心市街地などにある公共施設にＷｉ─Ｆｉ環境を整備するための経費を措置するものであり、青森市観光振興対策事業については、首都圏等における本市の観光プロモーションを関係機関と協力しながら展開するための経費を措置するものであります。 　青森ねぶた派遣事業については、平成29年１月中旬に東京ドームでの開催を予定しているふるさと祭り東京2017に参加するための負担金を措置するものであります。 　地域福祉計画推進事業については、ボランティアポイント制度及び地域福祉サポーター登録制度の創設検討や地域支え合い推進員の配置に要する経費を措置するものであります。 　青森市空き家・空き地バンク事業については、空き家・空き地バンクを創設するための他都市事例調査旅費と事業運営に要する経費を措置するものであります。 　地域コミュニティ空き家活用支援事業については、町会等が空き家を借りて地域のコミュニティ活動の場として活用する際の整備や運営費用の一部を補助する制度を創設するものであり、地域コミュニティ活性化支援事業については、過去３年間、既存の地域コミュニティ活性化事業補助金を活用したことがない町会・町内会を対象とした補助制度を創設するものであります。 　協働のまちづくりネットワーク事業については、町会等の地域コミュニティやＮＰＯ法人その他市民活動団体等による新たなネットワークの創設、運営に要する経費を措置するものであります。 　また、青森市総合戦略関連事業のうち、東北観光復興対策交付金活用分として、外国人観光客誘客促進事業については、ＭＩＣＥ誘致用ホームページや観光事業者及び外国人観光客向けの多言語表記コミュニケーションツール作成のほか、八戸市、弘前市、函館市との広域連携によるプロモーション強化事業などを実施するものであります。 　次に、青森市総合戦略関連事業以外の事業として、Ｂ型肝炎予防接種事業については、平成28年10月から予定しているＢ型肝炎ワクチンの定期予防接種に要する経費を措置するものであります。 　小・中学校大規模改修事業については、アスベスト含有断熱材を使用している小・中学校の煙突の封じ込め工事に要する経費を措置するものであります。 　スポーツ・文化施設機能整備事業については、１つには、屋内グラウンド（サンドーム）主練習場照明灯改修工事に要する経費を、２つには、市民体育館、市民屋内プール、文化会館、市民美術展示館のアスベスト含有断熱材を使用している煙突の封じ込め工事に要する経費を措置するものであります。 　国民健康保険事業特別会計繰出金については、国民健康保険事業につきましては、高齢化の進展や高度な医療の普及などにより、保険給付費等が年々増加する一方で、加入者に多くの高齢者や低所得者を抱えるといった構造的な要因等により、保険税収入が減少しており、極めて厳しい財政運営を強いられております。 　平成27年度決算見通しにおいて、国民健康保険事業財政調整基金の全額を取り崩してもなお、財源不足が生じる状況にあったため、平成28年度予算において繰り上げ充用を行う内容の専決処分をしたところであり、今後も財源不足は拡大し、現状のままでは国民健康保険事業の運営に重大な支障を来たすこととなります。不足する財源については、給付と負担の公平性の観点から保険税率等の改定を予定しておりますが、被保険者への急激な負担増の抑制を図るため、臨時的に一般会計から財政支援を行うこととしておりますことから、この一般会計繰出金による財政支援に要する経費等を措置するものであります。 　老人福祉施設整備費補助金交付事務については、要介護者等が入居する施設におけるスプリンクラーの設置に必要となる経費について、また、地域介護福祉空間推進交付金支給事務については、介護サービス事業者が介護ロボットの導入に必要となる経費について、国の交付金を活用して補助するものであります。 　歳入については、国・県支出金及び市債は歳出補正に連動する財源を、繰入金は本補正を実施するために必要な調整分を見込んだものであります。 　その結果、４億4004万円の増額補正となり、これを加えた一般会計総額は1188億6257万余円となった次第であります。 　議案第115号「平成28年度青森市国民健康保険事業特別会計補正予算」については、平成27年度決算見込み及び税率改定等を踏まえた平成28年度予算の調製を行うものであり、議案第116号「平成28年度青森市介護保険事業特別会計補正予算」については、地域福祉計画推進のためのボランティアポイント制度の創設検討、地域支え合い推進員の配置に要する経費を措置するものであります。 　以上が今回の補正予算の主な内容であります。 　次に、条例案について御説明申し上げます。 　議案第117号「青森市地方活力向上地域における固定資産税の不均一課税に関する条例の制定について」は、地域再生法の一部改正に伴い、地方活力向上地域内において、本社機能等を有する業務施設を整備する一定の事業者に対して固定資産税の不均一課税をしようとするため制定しようとするものであります。 　議案第118号「青森市市税条例等の一部を改正する条例の制定について」は、地方税法等の一部改正に伴い、法人市民税の法人税割の税率を引き下げること、一定の環境性能を有する三輪以上の軽自動車の軽自動車税について、その税率を軽減する措置を１年延長し、平成28年度に新規取得した軽自動車についても適用すること、国民健康保険税の５割軽減及び２割軽減の対象となる判定所得額の算定方法の見直しによる軽減対象被保険者の拡大を行うこと等のほか、先ほども御説明申し上げましたが、国民健康保険事業の健全な運営を維持するべく、国民健康保険税の税率及び賦課限度額を改定するため改正しようとするものであります。 　議案第119号「青森市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例の制定について」は、学校教育法の一部改正により、小学校から中学校までの義務教育を一貫して行う義務教育学校が新たな学校の種類として規定され、放課後児童健全育成事業の設備及び運営の基準を定める厚生労働省令が改正されたことに伴い、放課後児童支援員の資格について、所要の改正をしようとするものであります。 　議案第120号「青森市都市公園条例の一部を改正する条例の制定について」は、平成25年11月に開設した大野中央公民館について、指定管理者による管理を行おうとする等のため改正しようとするものであり、議案第121号「青森市病院料金及び手数料条例の一部を改正する条例の制定について」は、持続可能な医療保険制度を構築するための国民健康保険法等の一部を改正する法律による健康保険法の一部改正に伴い、市民病院における非紹介患者初診料を改め、及び再診加算料を定めるため改正しようとするものであります。 　議案第122号「青森市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例の制定について」は、非常勤消防団員等に係る損害補償の基準を定める政令の一部改正に伴い、この条例の規定により支給する傷病補償年金と同一の理由により障害厚生年金等が併給される場合に、傷病補償年金に乗じる調整率を変更するため改正しようとするものであります。 　以上をもちまして、提出いたしました議案の概要を御説明申し上げましたが、細部につきましては、議事の進行に伴い、私及び担当者からそれぞれ御説明いたしますので、慎重御審議の上、御議決を賜りますようお願い申し上げます。 　なお、先ほどの議案第120号についての説明中、大野中央公民館と申し上げましたが、正しくは大野中央公園でございますので、謹んでおわびし、訂正させていただきます。大変失礼いたしました。 　　　　　　　　　　────────────────────────── 日程第14　報告第７号　継続費繰越計算書について（平成27年度青森市一般会計継続費繰越計算書） 　　　　　　　　　　　～ 日程第27　報告第20号　専決処分の報告について 日程第28　青市監報告第157号　定期監査報告　～ 日程第31　青市監報告第160号　財政援助団体等監査報告 22 ◯議長（大矢保君）　日程第14報告第７号「継続費繰越計算書について」から日程第31青市監報告第160号「財政援助団体等監査報告」までの計18件については、配付いたしております報告書のとおり報告がありました。 　　　　　　　　　　────────────────────────── 23 ◯議長（大矢保君）　以上で本日の日程は全部終了いたしました。
   　　　　　　　　　　────────────────────────── 　休会について 24 ◯議長（大矢保君）　お諮りいたします。 　議案熟考のため、６月４日から６月８日までの５日間休会したいと思います。 　これに御異議ありませんか。 　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 25 ◯議長（大矢保君）　御異議なしと認めます。よって、６月４日から６月８日までの５日間休会することに決しました。 　来る６月９日は午前10時会議を開きます。 　　　　　　　　　　────────────────────────── 26 ◯議長（大矢保君）　この際、先ほど教育長に任命することに同意された成田一二三氏から発言の申し出がありますので、これを許可いたします。 　成田一二三氏の登壇を願います。 　　〔成田一二三君登壇〕 27 ◯成田一二三君　成田でございます。議長のお許しをいただき、一言御挨拶を申し上げます。 　ただいま教育長の任命につきまして、議員の皆様の御高配により、御同意を賜りましたことに深く感謝申し上げます。 　私は、33年間にわたって青森市の中学校並びに教育委員会の職員として本市の教育にかかわってまいりました。その間、一貫して考えておりましたことは、教育はいつの時代においても人づくりであるということであります。それはつまり人と人との触れ合い、人格と人格の、最終的にはその触れ合いによってなし遂げられるのだという思いでございました。しかしながら、本来、継続性や安定性が重視されてきた教育の世界におきましても、社会の変化の急激な波を受け、さまざまな課題が指摘されてきているところでございます。 　このような中、私は教育長として、まずは本市の子どもたちが未来に飛躍できる力を身につけるための環境づくり、すなわち平等で質の高い教育環境づくりに努めたいと考えているところでございます。また、新しい教育委員会制度のもと、教育長の責任はこれまで以上に重くなるものと考えております。つきましては、強い使命感のもと、諸課題に対する迅速な対応ということを心がけてまいりたいと考えております。そのためにも、議員の皆様を初め、多くの市民の方々の協力のもと、教育委員の方々とも活発な協議をしつつ、総合教育会議等を通じて教育の方向性を共有するとともに、一致してその執行に当たってまいりたいと考えているところでございます。 　議員の皆様におかれましては、今後とも御指導、御鞭撻のほどをよろしくお願い申し上げ、挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。（拍手） 　　　　　　　　　　────────────────────────── 　散　会 28 ◯議長（大矢保君）　以上をもって本日は散会いたします。 　　午前10時29分散会 　　　　　　　　　　────────────────────────── TOP▲ ©2005Aomori City Assembly. All Rights Reserved. 青森市議会ホームページ │ 青森市ホームページ...